十二屆全國人大二次會議和政協十二屆二次會議,將分別於3月5日和3月3日在北京開幕。
  改革當頭的2014年是中國全面落實十八屆三中全會精神,也是全面完成十二五規劃的攻堅之年。各方傳來的信息表明,中國正採取行動,確保全面深化改革“元年”的良好開局。
  去年末中央層面成立全面深化改革領導小組,隨後“地方版”深化改革領導小組陸續組建,各個領域的改革穩步推進。今年以來,“單獨二孩”新政在各省陸續啟動,養老保險雙軌制將成為歷史,收入分配改革細則、國家新型城鎮化規劃、不動產統一登記制度等政策也在醞釀出台之中。
  從今日起,新京報將推出全國兩會預熱系列報道,聚焦過去一年改革攻堅之路。
  新京報訊 據新京報記者不完整統計,中共十八屆三中全會閉幕後至2月21日,已有內蒙古、吉林、天津、江蘇、山東、湖北等28個省(區、市)組建省級全面深化改革領導小組。至昨晚,僅浙江、福建、寧夏3個省份尚未查詢到成立消息。
  十八屆三中全會決定成立全面深化改革領導小組,習近平在十八屆三中全會說明中提出,“中央全面深化改革領導小組的主要職責是:統一部署,督促檢查,推動全面落實改革目標任務。”
  2013年12月30日,中共中央政治局召開會議,決定成立中央全面深化改革領導小組,由習近平任組長。中央全面深化改革領導小組負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。
  今年1月22日之前,內蒙古、湖北、北京、吉林、重慶等地陸續成立全面深化領導改革小組。
  1月12日至13日,北京市委十一屆四次全會審議通過了《中共北京市委關於認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》,全面深化改革的“首都篇”正式明確57項改革要求和任務。
  1月22日,中央全面深化改革領導小組第一次會議召開,要求各省區市要儘快建立全面深化改革領導小組。截至春節前,又有山東、廣西、陝西、西藏、江蘇、湖南等地相繼成立了省委全面深化改革領導小組。春節以後,全國又有十幾個省份領導小組密集成立。
  不僅如此,環保部、國資委、銀監會、保監會等部委和機構也已經成立全面深化改革領導小組。
  此外,一些市級黨委也在研究成立全面深化改革領導小組。2月8日,廣州市委召開常委(擴大)會議決定成立市全面深化改革領導小組及其辦公室,制定年度改革要點,突出抓好12項改革重點任務。沈陽、南京、武漢等省會城市也成立了小組。
  ■ 焦點
  1 領導小組如何設置
  組長均由各地黨委書記擔任,行政首長任副組長,下設辦公室和若干改革專項小組
  從已經成立的地方全面深化改革領導小組來看,除部分省份未對外公佈組長副組長名單外,其餘省份“深改”小組組長均由地方黨委書記擔任,地方行政首長擔任副組長。組織架構都是領導小組下設辦公室和若干改革專項小組,專項小組多為經濟體制和生態文明體制改革、民主法制改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革等方面。
  對於全面深化領導小組辦公室如何設置,各地尚未完全明確。陝西省委領導小組辦公室確定設在省委政策研究室,作為常設性機構負責領導小組日常事務。領導小組下設若干專項小組,由省直有關部門分別牽頭組建。湖南也是設在省委政策研究室,簡稱省委改革辦,“一個機構,兩塊牌子”。省委常委、省委秘書長韓永文任改革辦主任。
  這樣的組織架構意味著什麼對此國家行政學院教授竹立家表示,各地的組織架構是和中央的全面深化改革領導小組保持高度一致的。改革需要強有力的領導,地方黨委書記擔任組長、行政首長擔任副組長,有利於出台改革的細則,並使這些改革措施得到貫徹落實和執行,而不是紙上談兵。
  2 目前機構運轉如何
  至少19省份“深改”小組陸續召開會議,審議“深改”領導小組工作規則
  春節過後,雲南、山東、江蘇和廣東等地相繼召開了全面深化改革領導小組第一次會議,這些會議內容主要是確定組織工作規則以及改革題目的設置,標志著地方全面深化改革領導小組的組織架構正式運轉。
  從公開資料看,截至目前,已經有至少19個省(區、市)全面深化改革領導小組相繼召開會議,且多集中在2月8日以後。
  各地全面深化改革領導小組第一次會議主要是審議了全面深化改革領導小組及其辦公室和專項小組的工作規則。全面深化改革領導機構的建立首先做的就是組織建設。
  比如在2014年2月9日的深化改革領導小組第一次會議上,雲南省委書記秦光榮就表示,“火車跑得快,全車頭帶。”改革各專項小組和辦公室要找準定位,各司其職,各負其責,確保各項改革協同推進。對中央已有明確時間表和路線圖的,要抓緊出台具體改革方案,成熟一個及時出台一個,防止貽誤戰機、影響進程。要從老百姓最期盼的領域、從制約經濟社會發展最突出的問題、從時間表倒排最急迫的事項入手,提出具有較強指導性和操作性的工作任務。
  山東省委書記薑異康也在第一次會議上表示,各專項小組、省委改革辦的組織架構已經形成,要抓緊落實機構人員,建立健全工作機制,確保高效運轉。著力研究解決山東改革的深層次問題。
  3 未來改革如何推進
  專家稱,兩會後,各種改革舉措有望全面推進,正式進入落實階段
  儘管已經有組織機構,但下一步如何推進改革的具體進程
  竹立家表示,十八屆三中全會提出60項改革任務後,各省份會結合本地情況,因地制宜,提出具體的改革舉措。但改革是一個凝聚共識的過程,為此,在今年的全國兩會上,預計會就改革的問題進行充分的協商討論,兩會之後,各種改革舉措有望全面推進,正式進入落實階段。2014年,應該是改革的關鍵之年。
  改革是否會存在難題竹立家表示,總的說來,當前中國的改革進入了“肉都吃完了,全是啃骨頭”的階段,整體上並不容易。同時,改革是“一分部署、九分落實”的過程,改革能否取得實效,不是看是否有方針政策,而是看是否落地。為此,各地政府結合自身的經濟發展水平、面對的最緊迫問題,儘快出台舉措。中央部門也應當儘快推動一些舉措諸如不動產登記、收入分配改革等的落實。
  28省份成立“深改”領導小組時間表
  1月10日
  內蒙古成立“深改”領導小組
  組長:自治區黨委書記王君
  1月11日
  湖北成立“深改”領導小組
  組長:省委書記李鴻忠
  1月13日
  北京成立“深改”領導小組
  組長:市委書記郭金龍
  1月15日
  吉林成立“深改”領導小組
  組長:省委書記王儒林
  1月16日
  重慶成立“深改”領導小組
  組長:市委書記孫政才
  1月23日
  山東成立“深改”領導小組
  組長:省委書記薑異康
  1月24日
  廣西成立“深改”領導小組
  組長:自治區黨委書記彭清華
  1月24日
  陝西成立“深改”領導小組
  組長:省委書記趙正永
  1月下旬
  西藏成立“深改”領導小組
  組長:自治區黨委書記陳全國
  1月27日
  江蘇成立“深改”領導小組
  組長:省委書記羅志軍
  1月29日
  湖南成立“深改”領導小組
  組長:省委書記徐守盛
  2月7日
  新疆成立“深改”領導小組
  組長:自治區黨委書記張春賢
  2月8日
  遼寧成立“深改”領導小組
  組長:省委書記王珉
  2月8日
  河北成立“深改”領導小組
  組長:省委書記周本順
  2月8日
  黑龍江召開“深改”領導小組一次會議
  組長:省委書記王憲魁
  2月8日
  貴州召開“深改”領導小組一次會議
  組長:省委書記趙克志
  2月8日
  天津成立“深改”領導小組
  沒有組長、副組長等公開信息
  2月8日
  江西成立“深改”領導小組
  組長:省委書記強衛
  2月8日
  雲南召開“深改”領導小組一次會議
  沒有組長、副組長等公開信息
  2月9日
  四川成立“深改”領導小組
  沒有組長、副組長等公開信息
  2月10日
  廣東召開“深改”領導小組一次會議
  組長:省委書記胡春華
  2月11日
  河南成立“深改”領導小組
  組長:省委書記郭庚茂
  2月11日
  山西成立“深改”領導小組
  沒有組長、副組長等公開信息
  2月12日
  甘肅成立“深改”領導小組
  組長:省委書記王三運
  2月13日
  海南成立“深改”領導小組
  組長:省委書記羅保銘
  2月14日
  上海成立“深改”領導小組
  組長:市委書記韓正
  2月14日
  安徽成立“深改”領導小組
  組長:省委書記張寶順
  時間不詳
  青海成立“深改”領導小組
  組長:省委書記駱惠寧
  A04-A05版採寫/新京報記者 蔣彥鑫 李丹丹  (原標題:28省份已成立“深改”領導小組)
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